DoD verhängt neue Beschaffungsbeschränkungen für Telekommunikationsausrüstung aus China und Russland

Das US-Verteidigungsministerium (DoD) verbietet den Kauf von Telekommunikationsausrüstung und -dienstleistungen von Lieferanten mit Verbindungen zu China und Russland – obwohl dieses Verbot bereits Teil einer umfassenderen Regelung war, die im August letzten Jahres für alle Regierungsbehörden erlassen wurde.

Sofortige Wirkung und konkrete Ziele

Eine Übergangsregelung des DoD tritt am 31. Dezember 2019 in Kraft und betrifft alle Beschaffungen der Behörde von Unternehmen, die von China oder Russland kontrolliert werden oder mit ihnen verbunden sind. Hauptziele sind jedoch Chinas Huawei Technologies Co. Ltd. und ZTE Corp. Huawei, ein Pionier der 5G-Mobilfunktechnik und Berichten zufolge weltgrößter Netzwerkausrüster, wird von den USA der Spionage und des Diebstahls geistigen Eigentums beschuldigt. ZTE, ebenfalls stark in der 5G-Entwicklung engagiert, wurde wegen illegaler Ausfuhren US-amerikanischer Technologie in den Iran und nach Nordkorea – ein Verstoß gegen Wirtschaftssanktionen – bestraft.

Auswirkungen auf die Beschaffungspraxis

Die DoD-spezifische Regel könnte erhebliche Auswirkungen auf die Beschaffungspraxis der Behörde haben. „Es ist nicht unrealistisch anzunehmen, dass Unternehmen, die für das DoD arbeiten, eine beträchtliche Menge an Huawei-Produkten eingesetzt haben“, sagt Jason Workmaster, Mitglied der Prozesspraxis der Anwaltskanzlei Miller & Chevalier. Tatsächlich dürfte Huaweis Führungsrolle bei der 5G-Technologie für jede Behörde oder jedes Land, das sich weigert, dessen Produkte zu kaufen, Kopfschmerzen bereiten. Großbritannien widersetzte sich kürzlich den Bitten der Trump-Administration, Huawei-Ausrüstung aus seinem aufstrebenden 5G-Netz zu verbannen.

Rechtlicher Rahmen und Zeitplan

Obwohl die DoD-Maßnahme als Übergangsregelung erging, trat sie sofort mit ihrer Veröffentlichung in Kraft. Sie unterliegt öffentlichen Kommentaren; eine endgültige Regel wird voraussichtlich noch in diesem Jahr folgen.

Workmaster zufolge war die DoD-Regel durch den National Defense Authorization Act (NDAA) für das Haushaltsjahr 2018 vorgeschrieben, doch dauerte es mehr als ein Jahr, bis die Behörde sie erließ. Inzwischen verlangte der NDAA für 2019 ein weit umfassenderes Verbot der Beschaffung von Huawei-Ausrüstung durch alle militärischen und zivilen Behörden. Diese Regel trat am 13. August 2019 in Kraft und machte das frühere, spezifischere DoD-Verbot – das dennoch separat gemäß dem NDAA 2018 erlassen wurde – weitgehend überflüssig.

Branchensorge und Compliance-Herausforderungen

„Es ist in der Regierungsbeschaffung nicht ungewöhnlich, dass eine Anforderung zunächst das Verteidigungsministerium betrifft – dessen Beschaffungsausgaben übersteigen die jeder anderen Behörde bei weitem – und dann allgemeiner auf die gesamte Regierung ausgeweitet wird“, erklärt Workmaster.

Er sieht die Möglichkeit, die DoD-Regel nach der Kommentierungsphase anzupassen, um besser zu definieren, was ein „wesentlicher oder unverzichtbarer Bestandteil“ ist. Decken der Begriff auch Komponenten wie Server ab, die im Hintergrund des IT-Netzwerks eines Lieferanten laufen? Klare Richtlinien könnten „der Industrie etwas mehr Sicherheit bei der Umsetzung dieser Vorschrift geben“, so Workmaster.

Einige Unternehmen äußern Bedenken über mangelnde Alternativen zu Huawei-Produkten, die den globalen 5G-Markt bereits dominieren. Selbst wenn sie andere Lieferanten finden, könnten die höheren Kosten sie daran hindern, erfolgreich und profitabel auf DoD-Aufträge zu bieten. „Das wird eine wirklich große Frage“, sagt Workmaster. „Ich könnte mir vorstellen, dass dies massive Kostenauswirkungen hat.“

Er rät DoD-Lieferanten, bereits jetzt zu prüfen, ob sie Preiserhöhungen in Verträgen mit der Behörde beantragen sollten, um die Kosten der Umstellung weg von Huawei zu decken. Eine Weigerung des DoD, Zugeständnisse für den Wechsel zu machen, könnte einem nicht finanzierten Regierungsmandat gleichkommen – eines, das es Schlüssellieferanten unmöglich macht, im Markt für Rüstungsaufträge zu konkurrieren.

Notwendige Due-Diligence-Maßnahmen

Unternehmen müssen Sorgfalt walten lassen, um festzustellen, ob ihre Systeme Huawei- oder ZTE-Technologie enthalten. Sie sollten mit einer vollständigen Bestandsaufnahme der Ausrüstung beginnen, dann alle Auftragnehmer und Subunternehmer in ihren Lieferketten ähnlich prüfen. Schließlich müssen sie ermitteln, ob eines dieser Unternehmen verbotene Ausrüstung einsetzt, die ein „wesentlicher oder unverzichtbarer“ Teil ihrer Arbeit für die Regierung ist.

Erwarten Sie, dass das Verbot chinesischer Technologie noch strenger wird. Workmaster erwartet, dass im August dieses Jahres eine weit umfassendere Regel in Kraft tritt, die durch den NDAA 2019 vorgeschrieben ist und Regierungsbehörden verbietet, Verträge mit Unternehmen abzuschließen, die Huawei-Ausrüstung verwenden.

In allen Fällen wird vollständige Transparenz der Verteidigungslieferkette erforderlich. Sagt Workmaster: „Wenn Sie nicht in der Lage sind, mit der Regierung zu vertrageln, weil Sie Huawei-Technologie als wesentlichen Bestandteil eines Systems nutzen, wird das große Bauchschmerzen verursachen.“