Neue DOD-Beschaffungsregeln verbieten Lieferanten, die chinesische Telekommunikationstechnologie verwenden

Das US-Verteidigungsministerium verbietet den Kauf von Telekommunikationsausrüstung und -diensten von Lieferanten mit Verbindungen zu China und Russland – obwohl das Verbot bereits Teil einer umfassenderen Vorschrift war, die im vergangenen August erlassen wurde und an der alle Regierungsbehörden beteiligt waren.

Mit Wirkung zum 31. Dezember 2019 deckt eine Übergangsregelung des DOD alle Beschaffungen der Agentur von Unternehmen ab, die von China und Russland kontrolliert oder mit diesen verbunden sind. Ihre spezifischen Ziele sind jedoch Chinas Huawei Technologies Co. Ltd. und ZTE Corp. Huawei, ein Pionier der 5G-Funktechnologie und angeblich der weltweit größte Anbieter von Netzwerkausrüstung, wurde von den USA der Spionage und des Diebstahls geistigen Eigentums beschuldigt. ZTE, ein Telekommunikationsunternehmen, das auch stark an der Entwicklung von 5G-Netzen beteiligt ist, wurde wegen des illegalen Exports von US-Technologie in den Iran und Nordkorea unter Verstoß gegen Wirtschaftssanktionen mit einer Geldstrafe belegt.

Die Vorschrift, die sich speziell auf DOD bezieht, könnte erhebliche Auswirkungen auf die Beschaffungspraktiken der Agentur haben. „Es ist nicht unrealistisch zu glauben, dass Unternehmen, die für DOD arbeiten, eine ganze Reihe von Huawei-Produkten verwendet haben“, sagt Jason Workmaster, Mitglied der Prozessabteilung bei der Anwaltskanzlei Miller &Chevalier. Tatsächlich wird die Führungsrolle von Huawei in der 5G-Technologie wahrscheinlich allen Behörden oder Ländern, die sich weigern, ihre Produkte zu kaufen, Kopfschmerzen bereiten. Großbritannien widersetzte sich kürzlich den Bitten der Trump-Administration, Huawei-Geräte aus seinem eigenen 5G-Netz zu verbannen.

Die Maßnahme des DOD hatte zwar die Form einer vorläufigen Regelung, trat jedoch sofort nach Erlass in Kraft. Es ist Gegenstand öffentlicher Kommentare, eine endgültige Regelung wird voraussichtlich später in diesem Jahr erwartet.

Laut Workmaster war die DOD-Regel im National Defense Authorization Act für das Geschäftsjahr 2018 erforderlich, obwohl es mehr als ein Jahr gedauert hat, bis die Behörde sie erlassen hatte. In der Zwischenzeit hat die NDAA für das Geschäftsjahr 2019 ein viel umfassenderes Verbot der Beschaffung von Huawei-Geräten durch alle militärischen und zivilen Behörden angeordnet. Diese Regel trat am 13. August 2019 in Kraft, wodurch das frühere und spezifischere Verbot von DOD effektiv überflüssig wurde, das jedoch gemäß der NDAA von 2018 separat erlassen wurde.

„Im öffentlichen Beschaffungswesen ist es nicht ungewöhnlich, dass einige Anforderungen zuerst das Verteidigungsministerium betreffen – seine Beschaffungsausgaben stellen die jeder anderen Behörde in den Schatten – und dann allgemeiner in der gesamten Regierung auferlegen“, erklärt Workmaster.

Er sieht die Möglichkeit einer Anpassung der DOD-Regel nach der öffentlichen Kommentarfrist, um besser zu definieren, was eine „wesentliche oder wesentliche Komponente“ ist. Umfasst der Begriff Komponenten wie die Server, die im Hintergrund des IT-Netzwerks eines Lieferanten laufen? Klarere Richtlinien könnten „der Industrie ein bisschen mehr Komfort bei der Umsetzung dieser Verordnung geben“, sagt Workmaster.

Einige Unternehmen haben sich besorgt über fehlende Alternativen zu Produkten von Huawei geäußert, die bereits den globalen 5G-Markt dominieren. Und selbst wenn sie andere Lieferanten finden können, könnten die höheren Kosten solcher Ressourcen sie daran hindern, erfolgreich – und profitabel – auf DOD-Verträge zu bieten. „Das wird eine wirklich große Frage“, sagt Workmaster. "Ich konnte sehen, dass dies massive Kostenauswirkungen hatte."

Er rät DOD-Lieferanten, bereits jetzt darüber nachzudenken, ob sie Preiserhöhungen in Verträgen mit der Agentur verlangen sollten, um die Kosten der Umgehung von Huawei zu decken. Eine Weigerung des DOD, den Wechsel zu berücksichtigen, könnte einem nicht finanzierten Mandat der Regierung gleichkommen – eines, das es wichtigen Lieferanten unmöglich macht, auf dem Markt für Verteidigungsarbeiten zu konkurrieren.

Unternehmen müssen bei der Entscheidung, ob eines ihrer Systeme Huawei- oder ZTE-Technologie enthält, gebührende Sorgfalt walten lassen. Sie müssen mit einem vollständigen Inventar der Ausrüstung beginnen und dann eine ähnliche Untersuchung aller Auftragnehmer und Unterauftragnehmer in ihrer gesamten Lieferkette durchführen. Schließlich müssen sie feststellen, ob eine dieser Einrichtungen verbotene Geräte verwendet, die ein „wesentlicher oder wesentlicher“ Teil ihrer Arbeit für die Regierung sind.

Erwarten Sie, dass das Verbot chinesischer Technologie noch strenger wird. Workmaster erwartet, dass im August dieses Jahres eine viel umfassendere Regel in Kraft tritt, die von der NDAA 2019 vorgeschrieben wurde und es Regierungsbehörden untersagt, Verträge mit Unternehmen abzuschließen, die Geräte von Huawei verwenden.

In allen Fällen ist eine vollständige Transparenz der Verteidigungslieferkette erforderlich. Workmaster sagt:„Wenn Sie keine Verträge mit der Regierung abschließen können, weil Sie Huawei-Technologie als wesentlichen Bestandteil eines Systems verwenden, wird das viel Sodbrennen verursachen.“